農(nóng)村城鎮(zhèn)化的“德勝探索”

吳 熊 本報首席記者 鄢 玫

編者按 剛剛閉幕的全省農(nóng)村工作會議提出了逐步實現(xiàn)農(nóng)村人口“1/3進城市、1/3進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1/3在農(nóng)村”的新型城鎮(zhèn)村體系。這表明，我省在推進城鎮(zhèn)化進程中，以中心鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，成為各級政府的工作重點，并與市、縣兩級承載平臺同等重要。在這場城鎮(zhèn)化浪潮中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何有效實現(xiàn)農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移，同樣成為一道亟待破解的難題。黎川縣德勝鎮(zhèn)的做法，具有啟發(fā)性。

俗話說：“一張白紙，能畫最新最美的圖畫�！崩璐�縣德勝鎮(zhèn)以安置地質(zhì)災(zāi)害移民與深山移民為契機，異地規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，將安置點建成該鎮(zhèn)的行政新區(qū)，并強化中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、人口集聚的功能。新年伊始，記者走進新區(qū)，眼前為之一亮。404戶安置戶，住的是政府統(tǒng)一規(guī)劃的徽派小洋樓，廣場、綠化、室外健身器材等公用設(shè)施一應(yīng)俱全，可媲美城里人的住宅小區(qū)。鎮(zhèn)黨委書記吳武才現(xiàn)場攤開一張規(guī)劃圖指指眼前這片房子，又指指地圖，說：“這是災(zāi)民安置區(qū)，對面要建新的行政中心，還有中小學校、衛(wèi)生院等配套設(shè)施。一個全縣一流的中心鎮(zhèn)將在這片土地上崛起！”

探索一：從務(wù)農(nóng)到務(wù)工經(jīng)商，拓寬謀生路子是實現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移根本

走進江永根的小洋樓，一樓是小型服裝加工廠，6臺縫紉機邊坐著6位專心于飛針走線的中年婦女，一批校服的雛形已顯現(xiàn)；二樓是倉庫加臥房。作為最早一批入住的地質(zhì)災(zāi)害移民，江永根說：“原來住德勝鎮(zhèn)茅店村最偏遠的百家畬村小組，海拔1400多米，通往外界必經(jīng)20多里陡坡路，不僅山里的筍和竹木難運出去，村里的孩子上學、老人看病都困難，洪災(zāi)季節(jié)山體滑坡更是家常便飯�！�

2010年“6·18”特大洪災(zāi)后，當年年底政府就組織村民搬到新區(qū)�！叭绻�不是搬下來，根本不敢想辦服裝加工廠！”說到收入，江永根說，“翻了幾倍也不止”。除了服裝廠，頭腦靈活的江永根還聯(lián)合幾戶村民組建了老百姓竹筍專業(yè)合作社。鎮(zhèn)里免費提供場地，派干部跟蹤服務(wù)，扶持合作社辦起了一家竹筍加工廠。從鮮筍加工成速食筍，筍價翻了三倍。

把久居深山的農(nóng)民集中遷移到地勢平緩、交通便利的新區(qū)，這是歷任德勝鎮(zhèn)領(lǐng)導的夙愿，若不是這場特大洪災(zāi)，誰也下不了這個決心。原因就在于，遷出來容易，但要讓移民享受更富裕的新生活，拓寬他們就地擇業(yè)的門路卻非易事。記者走訪了幾戶移民，他們普遍感覺開支比原來更大，一方面是原來的林地還在經(jīng)營，但必須像城里人上班一樣，早上去、天黑回，交通費用多了，打理的時間卻少了，林產(chǎn)品收入減少；另一方面遷移過來，沒有菜地，吃菜要買，燃氣等各種開支都增大。

鼓勵創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)！這是德勝鎮(zhèn)的領(lǐng)導們叫得最響的口號，也是干得最實的工作。

新區(qū)規(guī)劃之初，就為商業(yè)、金融、餐飲等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預留了用地。新區(qū)的小餐館在短短兩年間，從無到有，常年經(jīng)營的達六七家，臨時經(jīng)營的已有上十家。

吸納就業(yè)能力強的服裝加工、棒壘球加工等小型工廠也紅火起來，依托當?shù)刂衲镜攘之a(chǎn)品資源辦起的食品加工廠也步入正軌……目前，在新建的中心鎮(zhèn)周圍已集聚了15家小微企業(yè)，解決了約400人的就業(yè)問題。而根據(jù)鎮(zhèn)里的統(tǒng)計，約有1000名適齡勞力在打理山林之余，仍有就業(yè)需求，政府的就業(yè)工程尚任重道遠。

探索二：從村民到社區(qū)居民，生活方式變革催生社會管理創(chuàng)新

昔日的農(nóng)民劉毛仔，如今在安置新區(qū)有滋有味地過起了市民生活：早上上班，順便把孩子送去上學，中午下班到農(nóng)貿(mào)市場帶些菜回家。

變化的不僅是作息時間，還有衛(wèi)生習慣。剛搬來新區(qū)時，部分居民貪圖一時方便，隨手把垃圾扔在門外，嚴重影響社區(qū)的環(huán)境。改變舊習非一朝一夕之功。為此，在鎮(zhèn)里的指導下，新區(qū)村民選舉產(chǎn)生村民理事會和社區(qū)居委會，管理日常事務(wù)。不久，每戶門前配備了垃圾桶，家庭垃圾倒入桶內(nèi)，每天有社區(qū)清潔員上戶收集，從而確保了環(huán)境整潔有序。

人口相對集中，為政府優(yōu)化公共設(shè)施提供了便利。走在安置新區(qū)，主干道與小區(qū)內(nèi)道路四通八達，路燈、綠化、景觀等大大提升了移民的幸福指數(shù)。華燈初上，隨著新區(qū)廣場的音樂響起，村民李小梅和姐妹們便開始翩翩起舞。這支100多人的隊伍中，大多數(shù)是剛變身社區(qū)居民的農(nóng)民。李小梅說：“原來住在里茅店村，搞活動沒場所，談不上精神生活�，F(xiàn)在搬到新區(qū)，有廣場、有路燈、有音響設(shè)備，晚上姐妹們一起健身、相互交流，心情舒暢多了！”

建設(shè)全縣一流的中心鎮(zhèn)，必須規(guī)劃先行。2010年“6·18”特大洪災(zāi)中，德勝鎮(zhèn)的里茅店、外茅店等10多個村小組的房屋被沖毀。災(zāi)難突襲，一大批災(zāi)民于炎炎夏日暫住在救災(zāi)帳篷中。然而，德勝鎮(zhèn)情急之下并沒有單純求快，而是謀劃著災(zāi)民美好生活的新畫卷。鎮(zhèn)里聘請浙江大學城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計專家，按照“起點高、功能全、便服務(wù)、可拓展”的建設(shè)理念，規(guī)劃設(shè)計了圍繞新區(qū)一中心鎮(zhèn)，德勝、黎明兩個中心村的建設(shè)格局。新區(qū)別墅型徽派建筑，既體現(xiàn)了上世紀六七十年代德勝俗稱撫州市“小上�！钡奈幕�底蘊和發(fā)展歷史，又透露出都市的繁華與大氣。